枣阳市打好改革创新组合拳 跑出百强进位加速度

　　改革是破解难题的“金钥匙”，是推动发展的“动力源”。2022年以来，枣阳市坚持向改革要动力、向创新要活力，聚焦发展所需强改革保障，紧盯群众所盼办改革实事，持续深化重点领域和关键环节改革，多项改革经验在全省乃至全国推广，为加快推动全国百强持续进位，奋力打造襄阳市域副中心城市，做强襄阳都市圈高质量发展东翼支撑注入了强劲动能。枣阳市在全省县域经济考核中，2021年位居一类县（市、区）第5名，被省委、省政府表彰为“全省县域经济高质量发展先进县（市、区）”；连续5年跻身赛迪百强县榜单，2022年位居第84位，前进6位。枣阳被确定为国家知识产权强县建设试点县，被列入2022年国家乡村振兴示范县创建名单，五项优化营商环境改革事项入选“全省优化营商环境改革先行区”名单。“承诺即入”＋“一业一证”改革　助推市场主体准营便利化坚持以“放管服”改革为抓手，将“承诺即入”＋“一业一证”改革合并推进，打造市场主体准营新模式，枣阳市15个单项5大行业全面实行告知承诺制，推动“一业一证”22个行业落实告知承诺制。截至去年12月底，枣阳市共发放行业综合许可证438份。信用筛查“把关”。由枣阳市场监管部门对申报许可的申请人及市场主体，通过国家信用公示系统及注册登记系统执法信息模块进行信用筛查，把好企业承诺即入关。对于信用状况良好的，予以办理许可；对有严重不良信用记录及违法违纪情况的申请人，在信用修复前不适用信用承诺审批模式，转入一般情况办理。承诺即入“扩项”。枣阳市明确“一业一证”承诺即入许可条件，将原“一业一证”办理时间较长的单项许可进一步压缩承诺时间，实行“承诺即入制”办理。首批将小餐饮经营许可等15项单项许可事项纳入改革事项，在5大行业全面实行告知承诺制，从而推动“一业一证”拓展行业在内的22个行业落实告知承诺制。一业一证“扩面”。2021年，枣阳市作为全省五个“一业一证”改革试点县（市、区）之一，率先在全省开展“一业一证”改革。在19大行业的基础上，2022年枣阳市将休闲农庄、粮食加工厂、粮油店三大行业进行拓展“一业一证”试点改革，让更多的市场主体享受到了“一证走荆楚”的便利。减少环节“省时”。枣阳市做到一次告知，对一个行业所有涉企许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，实现一次告知申请人所有审批条件。实行一表申请，整合单位许可申报材料，将多套申请材料通过减资料、减程序，优化合并、归集为一套申请材料共享共用。坚持一窗受理，在市行政服务大厅专设“一业一证”综合受理窗口，实行“一件事”打包受理、“多事项”一起审批。该项改革共压减材料35份，精简率最高为32％，压减环节27％以上，时限平均压缩41％、最高压缩50％，表单累计减少填写字段232个，优化率为36％，办事成本平均下降43％。先证后核“互通”。枣阳市对以“承诺即入制”方式取得拓展“一业一证”三大行业综合许可证的市场主体，实行“先证后核”。相关业务监管部门在接到审批部门推送许可事项后，及时对其实施监督核查，实现闭环管理，确保审批、监管无缝衔接。推行包容审慎监管　打造法治化营商环境积极探索包容审慎监管模式，全面提升行政执法协调、监督工作力度，为营造法治化营商环境、全方位推动高质量发展赋能增势。包容审慎有“尺度”。枣阳市印发《关于枣阳市全面推广行政处罚“三张清单”制度工作方案的通知》，指导该市各行政执法部门编制不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予行政强制事项清单，在全市推行行政执法减免责清单制度。目前全市有13个执法部门出台实施了减免责清单，共涉及283项处罚事项，其中不予处罚212项、从轻处罚38项、减轻处罚33项、不予强制执行75项。柔性执法有“温度”。枣阳市大力推动“说理式”“提醒式”“服务式”等柔性执法，督促、引导或鼓励行政相对人迅速纠正违法行为，切实解决重罚轻管、机械执法、一罚了之等问题。积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，切实提高执法容忍度、规范度和发展宽松度，营造宽松包容的市场主体发展环境。去年以来，枣阳市共实施首违不罚事项905件，不予处罚事项6件、从轻处罚事项65件、减轻处罚事项27件，不予实施强制措施110件；实施柔性执法3883件，其中说服教育830件、劝导示范801件、预警提示1370件、行政指导731件、行政约谈23件、行政告诫18件、行政回访44件、行政建议2件、警告64件。服务发展有“广度”。枣阳市开展送法规到企业、送培训到现场、送服务到基层的执法“三送”活动，主动帮助企业建章立制、完善安全设施，帮助企业解决在生产中遇到的难题。出台《枣阳市违法失信企业信用修复暂行办法》，对已经履行法定义务且社会危害性较小的首次违法失信企业，实行信用修复，帮助市场主体免受联合惩戒。去年以来，枣阳市对历年来未按规定年报公示被列入经营异常的3271户市场主体进行点对点短信提醒，接受处理咨询电话800余人次，及时为经营异常的8家企业、86家个体户进行信用修复，解除了在评先评优、政策享受、资质资格审核、招标投标、合同签订、银行贷款等方面的限制。实施“一三五工作法”　深化运用尽职免责机制积极探索、主动实践“尽职免责及容错机制建设”，在以党纪法规为准绳严肃执纪问责让干部心存戒惧的同时，实施尽职免责容错纠错机制，激励干部卸下思想包袱，勇于担当作为，为改革创新者保驾护航。凝聚容错纠错思想共识，牢固树立“一个导向”。枣阳市坚持以上率下，深入学习研究领会文件精神，结合“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动开展学习研讨，强化宣传解读，保障在学深学透的基础上，用足用好用活政策，全力营造鼓励担当、宽容失误的浓厚氛围。把开展好容错纠错工作作为重点任务，强化统一领导和统筹部署，成立工作推进小组，保障《税务系统容错纠错实施办法（试行）》贯彻落实到位。坚持有的放矢、精准发力，把推行容错纠错机制，与税收执法、干部队伍建设、推动税收事业改革发展结合起来，聚焦优化营商环境、组合式税费政策落实等内容，着力从重点工作领域中挖掘问题线索，筛查典型案例，为后续推广运用积累有益经验。健全容错纠错保障机制，精准实施“三个到底”。坚持“一把尺子”衡量到底，结合枣阳税收工作实际，制定出台《枣阳市税务系统容错纠错实施细则（试行）》，按照“三个区分开来”总要求，明确6种容错免责、9种容错减责和7种不予容错情形，划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与徇私的界限，划出干事创业的“安全区”，明确容错纠错的“标尺”。坚持“一组程序”规范到底，建立“受理—启动—调查—认定—反馈—申述”六步容错规范程序，即问责追责对象填写《容错纠错事项申请表》报问责追责部门初审；部门审核后，认定为符合的启动容错程序，调查填写《容错纠错事项会商记录表》并出具调查报告，经集体审议后形成《容错纠错事项结果认定单》，及时宣布、送达问责追责对象，并报纪检、人事部门备案；如对处理情况不服可以进行申述，通过严密的环节和规范的程序确保容错结果经得起推敲、抵得住考验。坚持“一套制度”保障到底，建立健全“抓早抓小、纠错整改、澄清保护”三大纠错改错机制，对日常工作中出现的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒；对普遍存在的共性问题，加强教育引导，完善制度机制；综合运用巡察反馈整改、督察督办整改、纪检建议书、责令纠错、诫勉谈话、约谈提醒等方式，推动问题整改到位；对确属被诬告的，及时澄清正名，防止失误偏差重复发生。强化容错纠错实践运用，着力推行“五个不受影响”。枣阳市对容错纠错的单位和干部，实施推行五类“不受影响”科学考评，即绩效考核不受影响、评先评优不受影响、选拔任用不受影响、经济待遇不受影响、处分期满不受影响，充分释放改革创新的潜力，引导税务干部以更高的热情投入到税收工作中去。对予以容错纠错的税务干部，督促相关责任单位加强教育跟踪管理，明确教育帮带责任人，实行一对一帮扶，充分了解其思想状况和精神状态，谈心谈话帮助其放下思想包袱，鼓励其大胆放手干事创业。建立动态“信用＋风险”监管体系　创新税收治理方式枣阳市通过建立“信用＋风险”监管体系，深度融合税收大数据与税务大风控，有机联动纳税信用与社会信用，实现根据信用等级进行高、中、低风险差别服务和分类监管，全面降低税务部门执法风险和市场主体违法风险，有力提高了企业的税法遵从度。以“信用＋风险＋数据”为驱动，做好信息收集运用，为纳税人“精准画像”。枣阳市加强政府各职能部门涉税涉费数据交互，推动耕地占用税、环保税、土地使用税、资源税等税费种登记与管理，共采集包括环保处罚、违法占用耕地、资源开采等1万余条各类信息。深度挖掘数据价值，率先以某行业为突破口，开展了各税统查工作，通过自行编制的风险分析指标，利用一户式查询、票流分析、关系云图等分析验证工具，共排查风险疑点22条，辅导16户纳税人规范更正申报表，评估税款6.5万余元。利用征纳互动平台、短信服务平台，对未按时申报纳税、增值税申报比对异常、个体户发票开超定额等中低风险情形进行提示提醒，提升纳税服务个性化、智能化水平，提高纳税人风险防范能力，发送各类提示信息4万余条。以“信用＋风险＋管理”为保障，构建“分类监管”机制，对纳税人精确执法。及时将上级稽查部门下发的20户存在涉嫌虚开增值税发票风险的纳税企业法人、财务人员、办税人、投资人、领票人等五类人员，纳入重点监控，摸排其在枣阳市内其他单位的任职情况，将采集信息汇入税收大数据信息库，重点开展风险核查，共发起风险应对任务4起，开展纳税评估任务1起。对中高风险纳税人实施精准执法的同时，对低风险纳税人采取包容性监督，如对纳税人非主观违法行为，采取说理式执法方式，若能及时改正错误的，不降低信用评级。将纳税人社保费缴纳情况引入税费信用评价指标，要求存在社保费欠费的不得办理税务注销，实现税费同征同管同清，去年共对436户社保费欠缴企业进行缴费提醒。以“信用＋风险＋诚信”为拓展，丰富“税收共治”内涵，促纳税人诚信提升。积极向政府和相关组织机构等提供纳税人税费信用信息，助力纳税人参与评优争先，不断提升高信用等级纳税人的知名度和美誉度，助力企业做大做强。去年共向外部提供纳税人税费信用信息26批次，共帮助232户纳税人获得“湖北省龙头企业”“守合同重信用企业”等各项荣誉。对税费风险较高纳税人严格把关，及时向相关部门提供风险建议，阻断高风险纳税人获取政府财政补贴、融资贷款等。去年共向相关部门提供风险纳税人名单5批次，涉及12户纳税人，有效避免出现骗补骗贷的现象。同时以评促改，督促信用不佳纳税人通过补缴欠税费、改正违法行为等手段实现信用修复。在湖北省税务系统行政执法公示信息采集审核平台向社会发布涉税信息，共发布欠税公告3231条，非正常户公示302条，限制信用不良企业获取银行贷款、参与政府招投标、市场准入等，督促4家企业改正违法行为。构建政务诚信协调机制　勠力打造一流营商环境坚持高位推动，确保改革抓实。出台《枣阳市政务诚信诉讼执行协调机制改革工作方案》，成立以政府为主导、行政部门参与、法院积极推进的改革工作领导小组，明确枣阳市法院、信用办及40多个成员单位责任分工，各司其职，为项目创建提供坚强组织保障。同时，枣阳市配套出台了《政务诚信诉讼执行协调机制工作细则》，在立案、审理、执行环节明确各部门职责分工，做好与政府部门的对接工作，确保方案落地落实、抓出成效。坚持部门联动，确保预警及时。枣阳市建立信息共享、案件督办、联合惩戒、信用修复等工作机制，形成院内院外信用预警、督办、惩戒和修复工作闭环，最大限度使涉特殊主体案件的矛盾纠纷尽早地化解在开庭前、宣判前、执行前。细化法院内部预警，在全院范围内构建涉特殊主体案件常态化预警工作机制，明确各部门预警发出的时限及方式，确保院内预警及时规范。强化发改局外部预警，建立政务失信风险源头预防和化解联动机制，对法院推送的案件，一律由该市发改局向涉案单位发出预警，督促特殊主体坚持以实质性化解争议为目标，避免被纳入失信名单。坚持督办协调，确保案件清零。针对涉政务诚信案件，枣阳市法院在坚持严格依法办案的同时，更加注重与其他部门之间的日常联动，形成了党委抓总、部门合力、法院推动、共同化解的案件协调机制。2021年度被纳入失信被执行人名单的17件涉特殊主体案件被推送到枣阳市发改局后，该市市政府高度重视，成立整改专班，认真研判整改销号举措，并向涉案单位下发《枣阳市政府失信问题整改销号督办通知书》，明确销案目标、责任主体、销案内容和销案时限，督促被执行人主动履行生效法律文书义务，实现全年度政府失信案件“清零”目标。坚持奖惩并重，确保取得实效。枣阳市积极探索建立信用修复机制，发挥正向激励导向作用。及时向履行完毕法律文书确定义务的失信被执行人出具《信用修复证明》，载明相关单位在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，不因本案再对被执行人予以信用惩戒。同时注重褒扬诚信典型，及时向市信用办报送主动配合法院执行，积极履行法定义务的被执行人信息，联合相关部门发布“信用红榜”，促进全社会形成自觉执行、理解执行、协助执行的广泛共识。（中共枣阳市委全面深化改革委员会办公室）